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甘肅省檔案事業發展“十二五”規劃
發布日期:2015-11-10 浏覽次數: 字號:[ ]

为推动全省档案事业的科学发展,更好地为甘肃经济社会的跨越式发展提供优质高效的服务,特制定《甘肅省檔案事業發展“十二五”規劃(2011年—2015年)》。

指 导 思 想

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞省委“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略和“五個大幅度提升”奮鬥目標,以豐富優化檔案資源爲基礎,以提升檔案服務能力爲核心,以改革創新爲動力,以加強檔案安全建設、市縣檔案館舍建設、檔案信息化建設爲重點,以推進制度完善與創新、依法加強檔案行政管理爲保障,積極推進覆蓋人民群衆的檔案資源體系、方便人民群衆的檔案利用體系和確保黨和國家檔案資源安全的檔案安全保障體系建設,促進甘肅經濟社會的跨越式發展。

總體目標

  經過五年努力,使各級黨委和政府對檔案事業的投入力度進一步加大,檔案法規體系不斷健全,各級檔案行政管理部門宏觀管理和依法行政的能力進一步增強,各級各類檔案館(室)服務經濟社會發展和人民群衆的能力進一步提升,適應甘肅經濟社會發展的檔案工作機制與體制進一步完善,檔案工作在甘肅經濟社會發展中做出新的更大的貢獻。

  ——進一步豐富優化各級檔案館館藏;

  ——全面提升檔案公共服務能力;

  ——切實加強檔案安全;

  ——加快檔案信息化建設步伐;

  ——加強綜合檔案館館舍建設;

  ——提高檔案行政管理水平。

主要任 务

一、檔案資源建設

  (一)檔案館資源建設

1、各級綜合檔案館要積極拓展檔案接收範圍,依法及時接收到期檔案,努力豐富館藏內容,優化館藏結構。到“十二五”末,全省各級國家綜合檔案館館藏檔案、資料數量與2010年底相比增加20%左右,總數超過640萬卷(件、冊、盤)。其中,省檔案館保管的檔案、資料數量在現有基礎上增加6.5萬卷(件、冊、盤),總數達到43萬卷(件、冊、盤);市州檔案館保管的檔案、資料數量在現有基礎上增加21萬卷,總數達到150萬卷(件、冊、盤);縣區檔案館保管的檔案、資料數量在現有基礎上增加78萬卷,總數達到450萬卷(件、冊、盤)。

2、繼續切實抓好重大活動、重大事件、重點工程、重要會議、城市變遷等檔案、資料的收集;大力征集反映地方人文、曆史、民俗、名勝等特色檔案及散存在民間和海外有關甘肅的重要珍貴檔案;加強照片、聲像等特殊載體檔案的征集;鼓勵個人向國家檔案館捐贈或寄存檔案;加強對館藏檔案的系統化整理和進館檔案、資料價值的鑒定,不斷提高檔案資源質量。

  (二)檔案室資源建設

  1、各級各類檔案室要完善歸檔制度,落實歸檔責任,按時、保質、保量地完成歸檔工作,確保各種門類和載體的檔案齊全完整、集中統一管理。有移交任務的單位,要依法按期向同級國家綜合檔案館移交檔案。撤並單位的檔案或保管條件惡劣單位的檔案,可提前向同級檔案館移交。

  2、要加強對機關、團體、企業事業單位和其他組織機構撤並、分立、終止、破産等檔案處置工作的組織協調和監督指導,抓好檔案處置和進館工作,確保國家重要檔案資源不流失、不損毀。要按規定及時向同級檔案館報送已公開政府信息。

  3、要繼續深入貫徹國家檔案局第8號令頒布的《機關文件材料歸檔範圍和文書檔案保管期限規定》,認真做好各級機關文件材料的年度立卷歸檔工作。在有條件的市(州)、縣(區)積極推進文件(檔案)管理中心建設,整合機關檔案管理資源,降低行政管理成本。黨政機關檔案工作首先要爲領導決策和機關各項工作提供良好的檔案信息服務,同時要爲國家綜合檔案館源源不斷地積累輸送高質量的檔案資源。

二、檔案公共服務建設

  (一)依法向社會開放到期檔案

  各級綜合檔案館要健全開放檔案鑒定制度,做好對擬開放檔案的鑒定、審批工作。除涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案外,凡是自形成之日起滿30年的館藏檔案,應依法及時向社會開放;經濟、科學、技術、文化,民生等不涉密檔案,應酌情提前向社會開放。

  (二)積極做好檔案接待利用工作

  各級各類檔案部門要拓展檔案利用服務範圍,完善應急服務機制,改善服務條件,提高服務水平,做好政府公開信息查閱工作。整合婚姻、就業、知青、勞保等涉民檔案信息,爲公衆查檔提供便捷服務。

  (三)努力爲先進文化大發展大繁榮服務

  各級綜合檔案館要依托館藏檔案資源優勢,對檔案信息進行深入研究、綜合加工、深度開發,主動爲各方面提供深層次、高質量的檔案信息産品,真正把“死檔案”變成“活信息”。要充分發揮愛國主義教育基地功能,以高尚健康的知識性和生動活潑的形式,吸引更多的社會公衆走進檔案館。要整合全省檔案資源,聯合開發優質多樣的檔案文化産品。要圍繞黨政中心工作、重要紀念活動、重要慶祝活動以及社會熱點問題舉辦專題性檔案史料展覽,以達到服務社會公衆、擴大檔案影響的雙重目的。繼續申請“蘭州黃河鐵橋曆史文化博覽中心”建設項目,發揮檔案資源優勢,繁榮蘭州先進文化,助推蘭州旅遊事業。

  (四)加大網絡化服務力度

  各級檔案部門要積極構建網絡平台,通過網絡平台發布檔案信息,開辦檔案信息查詢、利用、服務、教育等窗口,主動提供公益性信息服務,最大限度地滿足社會各界對檔案利用的需求。要積極依托局域網、政務網、互聯網構建館藏檔案信息資源共享平台,大力推進檔案信息遠程在線查詢服務工作。

  三、檔案安全保密建設

  (一)強化安全責任制

  以綜合檔案館爲重點,各級各類檔案部門要落實安全保障責任制,制(修)訂覆蓋檔案工作各領域、各環節的有關安全的專門規定和具體制度,確保檔案實體和檔案信息的絕對安全。

  (二)統籌落實安全措施

  1、各級各類檔案館(室)要配置和完善視頻監控系統、門禁系統、火災報警和消防滅火系統、庫房溫濕度檢測系統、館區周界防護裝置和電子巡查系統、通訊系統和計算機安全系統等安全設備設施,要配備符合安全體系要求的檔案庫房和設施設備,實現各系統的集成。

  2、建立完備的檔案信息數據備份、災難恢複機制,紮實開展館藏重要檔案異地備份工作。省檔案館備份庫要在2011年投入使用。到2012年,省檔案館完成重要檔案在四川省檔案館的異地異質備份工作。到2015年,各市州檔案館和有條件的縣區檔案館完成重要檔案在省檔案館的異地異質備份工作任務。

  3、加強對館藏檔案的保護工作,完善重點檔案保護制度,加快瀕危重點檔案搶救保護的速度。“十二五”期間,凡收藏有國家重點檔案的市州檔案館和重點檔案較多的縣級檔案館要建立特藏室或特藏專櫃,以確保館藏重要珍貴檔案的安全。

  4、各級檔案部門要堅持技術與管理相結合,加強檔案信息網絡系統的管理,在檔案信息網絡系統和工作流程的各個層面,構築立體化檔案信息安全保障體系。使用網絡行爲控制系統,加強身份認證和密鑰管理。加強對上網信息的審查工作,凡擬上外網的檔案目錄和全文信息要經過嚴格的劃控和鑒定。檔案部門的內部局域網必須與一切外網實行物理隔離。確保檔案信息安全萬無一失。

  (三)切實完善應急管理機制

  各級各類檔案部門要充分認識突發性事件對檔案資源的嚴重危害性,切實建立健全應對突發性自然災害及其他突發性事件的機制。要結合本單位實際制定應急工作預案,並通過反複實戰演練不斷完善,增強突發事件應急處置能力。要建立健全應急制度並切實貫徹執行,以便最大限度地預防和減少突發事件可能對檔案和檔案設施造成的危害。

  四、檔案信息化建設

  (一)加強館(室)藏檔案資源數字化工作

  1、加強電子文件歸檔與管理。各級檔案部門應將檔案信息化建設納入本部門本單位信息化總體規劃,配備適應電子文件歸檔、電子檔案管理與移交進館需要的軟硬件設施設備。啓動“電子文件備份中心”建設項目,到“十二五”末,省、市州綜合檔案館全部建成電子文件備份中心,力爭構建起電子文件在線接收、安全保管和信息查詢的一體化平台。

  2、積極穩妥地推進“數字檔案館”建設項目。“十二五”末,全省綜合檔案館館藏檔案文件級目錄全部實現計算機檢索;館藏永久檔案的全文掃描,省館達到50%,市州館達到40%,縣區館達到30%;要根據館藏內容和利用需求,建設一批民生檔案資料專題目錄數據庫;省、市州綜合檔案館完成館藏照片檔案的掃描及音頻、視頻檔案的挂接工作,達到目錄檢索全文浏覽的查閱利用方式。積極推進省、市直單位向同級綜合檔案館同步移交紙質檔案和對應電子版本的工作,同時在有條件的縣開展同步移交紙質檔案和對應電子版本的試點工作。

  (二)加強數字化檔案資源的開發利用工作

  1、實施“甘肅檔案信息網站群”建設項目。通過網站群上載開放檔案目錄、開放檔案全文和政府公開信息。利用政務網,爲領導決策和黨政部門提供館藏檔案資源共享服務;利用互聯網,爲社會公衆提供開放檔案目錄和行政規範性文件全文的查閱服務。

  2、推進檔案信息資源共享。在國家檔案信息化標准規範指導下,學習兄弟省、市先進經驗,制定並實施符合我省實際的檔案資源信息化標准規範,構建聯通全省各級檔案館並與政務網、互聯網有效鏈接的檔案信息資源網絡,推進檔案信息資源的深度整合和更廣範圍內的社會共享。

  五、檔案館舍建設

  按照《檔案館建設標准》和《檔案館建築設計規範》,緊緊抓住國家支持中西部地區縣級檔案館舍建設的大好機遇,切實抓好縣區級綜合檔案館的新建、擴建、改建項目。積極配合省發展和改革委員會,監督指導資金已下達縣區做好立項、選址、設計、施工、驗收等工作。積極與有關部門協調,努力推進市州檔案館庫建設,力爭有一半以上的市州檔案館庫面積達到或超過三類檔案館面積的下限。經過五年努力,建成一批安全系數更高、保管條件更好、功能布局更加合理的新型檔案館。

  六、經濟科技和民生領域的建檔工作

  (一)不斷加強重點建設項目和重大科研項目檔案工作

  各級檔案行政管理部門要繼續深入貫徹落實《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規範》(DA/T28-2002)和《甘肅省建設項目竣工檔案專項驗收辦法》,堅持事前介入、事中指導、事後跟蹤,監督指導各建設項目主管部門完善、規範重點建設項目檔案管理制度。依法參加重點工程竣工驗收和重大科研項目鑒定工作。要增強服務省委“發展抓項目”戰略部署的能力,針對關系全省發展的高速公路、水利等基礎設施建設和煤炭、電力等能源建設,主動提供及時便捷的檔案服務。

  (二)深入開展社會主義新農村檔案工作

  積極貫徹落實國家檔案局、民政部、農業部的《社會主義新農村建設檔案工作示範縣實施辦法》,積極開展創建農業農村檔案工作示範縣的工作,力爭完成1—3個示範縣的申報驗收工作。在有條件的地方,積極穩妥地推進農村檔案信息資源共享工作。積極貫徹落實《甘肅省行政村檔案管理辦法》和《甘肅省“千村百鄉”檔案工作示範工程實施辦法》,全面推進村級檔案管理的規範化和常態化。爭取在“十二五”期間使我省農業農村檔案工作有新的發展,爲農業發展、農民富裕、農村繁榮作出新的貢獻。

  (三)認真做好國有企業和民營企業檔案工作

  繼續深入貫徹執行《企業檔案管理規定》、《國有企業文件材料歸檔辦法》、《企業檔案工作規範》,促進國有企業全面提高檔案工作規範化、信息化、制度化管理水平,提升檔案工作服務企業生産科研、經營管理和持續發展的能力。要繼續深入貫徹國家和省上有關發展民營經濟的方針政策,實施《甘肅省民營企業檔案工作“十百千”工程實施辦法》,扶持引導民營企業做好檔案工作,發揮檔案在促進民營經濟發展中的重要作用。

  (四)積極開展社會保險、社區管理、林權改革等領域的檔案工作

  結合新時期經濟社會發展特點,積極配合社會保障、民政、林業、衛生等部門,認真貫徹落實國家有關部門規定,加大社會保險、社區、婚姻、傷殘撫恤、林權改革等領域檔案資源建設和開發利用的力度,建立覆蓋基層人民群衆的檔案信息服務體系。

  七、檔案法制和標准工作

  (一)加強檔案法規標准建設

  1、制定《甘肅省檔案移交管理辦法》,規範機關單位向檔案館移交檔案的工作,從源頭上把好檔案資源建設關。

  2、制定我省電子文件(檔案)標准規範體系方案,出台一批重要的、關鍵性的電子文件(檔案)管理標准規範。

  (二)強化檔案法規標准的貫徹實施

  1、要繼續深入學習宣傳《檔案法》和《甘肅省檔案條例》等檔案法律法規,不斷提高社會檔案意識,營造檔案事業發展的良好社會環境。加大貫徹實施《檔案法》和《甘肅省檔案條例》的力度,積極與省人大常委會和省政府法制部門協調,有針對性地聯合開展檔案行政執法檢查,有效解決檔案工作遇到的各種實際困難。對檔案執法檢查中發現的問題,采取有力措施,限期進行整改。夯實檔案執法基礎,建立檔案行政執法聯絡員制度。

  2、繼續深入學習宣傳、切實貫徹實施國家頒布的各項現行的檔案工作標准和規範,努力提升各級各類檔案館(室)檔案業務建設的標准化、規範化水平。

  八、檔案科技、教育與宣傳

  (一)加大檔案科研工作力度

  深入貫徹中央科技興國戰略和科技第一生産力思想,努力加強檔案科研工作,建立檔案科研支持與獎勵機制。重點圍繞對全省檔案事業發展具有重大影響並具有甘肅特色的課題開展科研工作,努力爲全省檔案事業發展提供科技支持。大力推廣先進、實用的檔案科技成果,不斷提高檔案事業可持續發展的科技含量。“十二五”期間需要開展的科研課題主要有:

  1、甘肅省檔案資源體系的基本構架與建設方案;

  2、甘肅省檔案服務體系的基本構架與建設方案;

  3、甘肅省檔案安全體系的基本構架與建設方案;

  4、甘肅省國家綜合檔案館信息化體系的基本構架與建設方案;

  5、甘肅省各級檔案局(館)檔案專業人員的需求構成與培養方案。

  (二)提高檔案教育工作的針對性

   1、加强高层次人才培养。举办高级研修班和档案局馆长班,提高领导人员和专业人才的理论研究水平、档案管理能力和科学决策能力。通过进修、培训等多种形式,加强档案专业兼职教师的培养、考核、聘用工作。鼓励档案人员学历学位教育。建立全省高级档案人才库并实行动态管理,为入库人员开展学术研究、研发等提供支持、搭建平台,培养档案学术带头人。

  2、加大全員培訓力度。研究制定各層次檔案人員培訓科目指南,大力開展檔案人員崗位資格培訓、專題業務培訓和繼續教育。抓緊信息技術、網絡技術等急需專業人員的培養與引進,開展檔案幹部信息化技術應用普及培訓。深入貫徹中央人才強國戰略思想,爭取在“十二五”期間,檔案行政管理人才、檔案業務管理人才、檔案科技人才總量逐年遞增,爲推進檔案事業跨越式發展提供智力支持。

  3、開展業務競技活動。結合實際制定有效的業務考核制度,開展各種業務技能競賽、崗位練兵、學術研討、評獎活動,提高檔案工作人員愛崗敬業、鑽研業務的積極性、主動性、創造性和業務水平。

  (三)擴大檔案宣傳與交流

  鞏固充實檔案宣傳工作隊伍,培養檔案宣傳工作骨幹,充分利用《中國檔案報》、《中國檔案》、甘肅《檔案》等檔案宣傳主陣地,加強與本省電視、報刊、廣播、網絡等公共新聞媒體及各級檔案信息網的聯系與合作,通過各種形式宣傳檔案與檔案工作,提升社會檔案意識,營造檔案事業發展的良好社會環境。充分發揮各級檔案學會的作用,加強與圖書、文史、文博等部門的溝通與聯動,加強與國內外檔案部門的交流與合作,積極開展學術交流、互辦有影響力的展覽等,爲我省檔案工作者提供學習交流提高的平台。

保 障 措 施

  一、加強協調,爭取支持,爲實現《規劃》提供物質保障

  各級檔案部門要不懈努力,加強請示協調,積極爭取各級黨委、政府和有關部門的支持,把檔案工作納入本地區本部門經濟社會發展的整體規劃,納入本地區年度目標管理考核範圍,納入各級黨委、政府的議事日程,加大對檔案館設施設備、信息化、重點檔案搶救與保護等的經費投入,加強少數民族檔案工作,及時解決檔案工作遇到的各種條件性問題,保證檔案工作的正常開展。

二、創新檔案管理機制與體制,爲實現《規劃》提供組織保障

  各級檔案部門要切實做好本地區檔案事業的統籌規劃、建章立制、組織協調、監督指導工作;建立檔案工作年度考核機制,加強對檔案事業的宏觀管理,促進檔案業務建設的均衡發展;要進一步解放思想,不斷拓寬檔案工作服務領域,強化檔案的社會服務功能,創新檔案服務手段和服務機制;積極探索檔案信息資源增值服務和市場化開發的方法和途徑,不斷開辟檔案咨詢服務的新領域,引導和加快檔案中介服務機構有序發展。

  三、加強檔案人才隊伍建設,爲實現《規劃》提供人才保障

  要進一步加強檔案幹部的思想教育和技能培訓,引導全體檔案幹部樹立良好的精神風貌,提高業務技能,增強發現問題解決問題的能力。要建立人才激勵機制,通過多種方法,鼓勵檔案人員崗位成才,著力提高檔案人員的實際應用能力和創新能力。要加大人才培養和人才引進的力度,努力造就一支政治強、業務精、作風好的檔案幹部隊伍,努力培養一批複合型、專家型、技能型的檔案人才。要努力把檔案部門建設成爲學習型和研究型部門,爲檔案事業發展提供堅強的人才保證和智力支持。

  四、強化檔案宣傳工作,爲實現《規劃》營造良好的社會環境

  運用多種形式宣傳已公開檔案信息、檔案法律法規,積極推介檔案工作中湧現出來的先進人物、先進集體和先進經驗,提高社會公衆檔案意識和檔案法治意識。培育檔案利用者和利用市場,通過檔案利用服務活動、檔案文化産品開發、檔案學術交流、檔案對外交流與合作等工作,提升檔案工作的社會地位和影響力。

  五、加強監督指導,確保《規劃》的有序實施

  省檔案局將依據《規劃》任務的要求,及時修訂檔案管理年度考核標准,把《規劃》各項工作任務的落實情況作爲檔案管理年度考核的重點內容,量化打分,嚴格檢查,切實把《規劃》的實施落到實處。要堅持開展檔案執法檢查活動,對《規劃》的重要工作任務和重點工作進行專項監督檢查,發現問題,及時通報,及時查處,及時督促整改,保障檔案事業的健康發展。要按照國家檔案局制定的《市、縣級國家綜合檔案館測評辦法》和《甘肅省檔案工作規範化管理實施辦法》,積極開展國家級檔案館和甘肅省規範化檔案館(室)的創建工作,全面提升各級各類檔案館(室)的整體管理水平,更好地爲經濟社會發展服務。

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